2022年5月，山東省文化和旅游廳聯(lián)合山東省委宣傳部印發(fā)《文物保護(hù)利用“十大工程”實施方案》，其中明確提到，推動各地落實“先考古、后出讓”制度，會同有關(guān)部門開展基本建設(shè)工程審批，依法開展文物保護(hù)。工程建設(shè)趕工期與考古之間的矛盾存在多年，如何讓文物保護(hù)變被動為主動？近兩年，得益于山東省委、省政府的鼎力支持，山東多地積極探索，出臺了考古前置具體舉措，助力文物保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　 直擊城市建設(shè)難點痛點

　　 推行考古前置，做到建設(shè)項目“先考古、后出讓”是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好考古工作和歷史研究重要指示精神的具體舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。2022年以來，東營市文化和旅游局高度重視，抽調(diào)精干力量組成專班，負(fù)責(zé)推進(jìn)考古前置工作。

　　 其間，東營市邀請濟(jì)南市考古研究院、山東省水下考古研究中心的專家現(xiàn)場指導(dǎo)，研究用地評估、分片劃塊實施策略等工作，并做好相關(guān)資料收集整理。通過多輪次征求縣區(qū)、部門及公眾的意見，經(jīng)合法性審查等程序，2022年11月，東營市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實施意見》，為基本建設(shè)考古和文物保護(hù)工作順利開展提供政策保障。

　　 “長期以來，大型基本建設(shè)工程用地的考古都是在拿地后、開工前，由建設(shè)單位依法申報。隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，個別項目為縮短工期，逃避考古，導(dǎo)致地下文物損毀而被追責(zé)問責(zé)；有的項目在考古調(diào)查勘探中發(fā)現(xiàn)地下遺存，不得不擱置項目等待考古發(fā)掘結(jié)束。”東營市文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東營市把國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作從“土地供應(yīng)后”前置到“土地收儲入庫”之前，變“事后被動跟進(jìn)”為“提前主動完成”，變“不可知”為“可規(guī)劃”。

　　 據(jù)了解，根據(jù)東營市歷史沿革以及地下文物分布狀況，當(dāng)?shù)貏澐至艘?、二、三級地下文物分布區(qū)，分類提出相關(guān)考古工作的重點及要求，有利于提前探明地下文物埋藏情況，提高考古工作效率，使得文物保護(hù)工作有序開展。

　　 同時，東營市出臺《關(guān)于協(xié)作加強建設(shè)工程文物保護(hù)工作的通知》，強化審管聯(lián)動，共享全市建設(shè)項目審批信息、衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片等資料和信息。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強考古調(diào)查勘探全過程監(jiān)管工作的通知》，明確監(jiān)管范圍、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容及要求，強化各個部門間的協(xié)調(diào)、協(xié)作關(guān)系，做到全流程管控好、做到位。

　　 遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏

　　 為妥善處理文物保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系，確保地下文物安全，臨沂市認(rèn)真落實有關(guān)法規(guī)文件要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實施意見》（簡稱《意見》）。

　　 《意見》明確了考古前置的范圍及條件，規(guī)范了考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘程序和考古費用的支出，并將文物、自然資源和規(guī)劃、財政、土地前期開發(fā)主體、考古調(diào)查勘探發(fā)掘資質(zhì)單位在考古前置工作中的職責(zé)予以細(xì)化，力求將這項更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的舉措落到實處。

　　 臨沂市文化和旅游局黨組書記鐘呈春告訴記者，國有建設(shè)用地考古前置工作施行以來，在土地供應(yīng)前依法完成考古調(diào)查勘探、發(fā)掘工作，破解了制約建設(shè)項目落地的體制機(jī)制障礙，提前發(fā)現(xiàn)并保護(hù)地下文物遺存，降低了建設(shè)單位投資風(fēng)險及前期運作成本，確?！澳玫丶撮_工”，文物保護(hù)和城市建設(shè)雙贏的發(fā)展格局初步形成。

　　 比如，為提高審查、審批效率，臨沂市文化和旅游局安排專人負(fù)責(zé)考古前置手續(xù)辦理工作，對申報材料認(rèn)真審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時與申報單位對接溝通，指導(dǎo)修改完善，以免因申報材料質(zhì)量問題被上級部門退件，耽誤審批時間。同時，針對時間緊、任務(wù)重的重點建設(shè)項目，臨沂市文化和旅游局積極為建設(shè)單位出主意、想辦法，及時向上級部門匯報并加以溝通，爭取縮短審批時間，如G518快速路改建工程，山東省文化和旅游廳僅用1天時間就給予批復(fù)。

　　 充實力量提高考古效率

　　 考古前置的一個重要前提，是地方擁有穩(wěn)定且專業(yè)的考古隊伍，保證基建工程方申報之后，能夠及時完成考古相關(guān)工作。近兩年，得益于考古前置政策的落地，山東多地借機(jī)充實本地考古隊伍，完成了多年來無法實現(xiàn)的目標(biāo)。

　　 臨沂市針對考古勘探力量不足問題，在引進(jìn)11家外省市考古勘探單位的同時，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，成立了臨沂市文物考古研究院。臨沂市文物考古研究院作為全省首批考古調(diào)查勘探單位，具備了在市域內(nèi)配合基本建設(shè)項目開展考古調(diào)查勘探的資質(zhì)和能力，壯大了全市考古勘探工作力量，為落實全市考古前置工作提供了機(jī)構(gòu)和人員保障。

　　 濟(jì)寧市與山東省文物考古研究院簽訂合作協(xié)議，建立了省文物考古研究院立項、市文物考古研究院配合的省市兩級考古協(xié)作機(jī)制。該協(xié)作機(jī)制充分依托省文物考古研究院人才技術(shù)優(yōu)勢，盡可能縮短考古勘探時間，為大項目建設(shè)爭取時間、贏得主動。

　　 同時，濟(jì)寧市積極推進(jìn)考古隊伍建設(shè)，將濟(jì)寧市文物保護(hù)中心加掛濟(jì)寧市文物考古研究院牌子，新增8個編制用于補充考古專業(yè)人才。通過調(diào)整和招考等方式，新培養(yǎng)考古勘探領(lǐng)隊4人、勘探技術(shù)人員5人，濟(jì)寧市文物考古研究院取得了在濟(jì)寧考古勘探單位資格。當(dāng)?shù)夭扇∈小⑼鈳?nèi)、老帶新的方法，持續(xù)加強本土考古人才培養(yǎng)，其業(yè)務(wù)水平得到大幅提升。

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